Бурение на Аляске, запреты для трансгендеров, возвращение смертной казни — как Трамп отменяет наследие Байдена

Инаугурация 47-го президента США Дональда Трампа 20 января впервые за 40 лет проходила в закрытом режиме — без зрителей и внутри Капитолия — из-за неожиданно холодной для Вашингтона погоды. В своей инаугурационной речи он провозгласил наступление «золотого века» Америки, пообещал признать мексиканские наркокартели террористическими организациями, вернуть США Панамский канал и отправить американских астронавтов на Марс.

«Золотой век Америки начинается прямо сейчас», — заявил Трамп

Сразу после инаугурации Трамп отправился на вашингтонский стадион One Capitol Arena, где президента ждали его сторонники. Там он выступил с еще одной речью и подписал несколько указов. При этом он бросал в толпу авторучки, как средневековые короли — монеты. Остальные указы Трамп по традиции подписал в Овальном кабинете Белого дома — всего их было около 200.

Своим — помилование, врагам — закон

В ходе избирательной кампании Трамп неоднократно обещал помиловать участников беспорядков 6 января 2021 года — тех, кто ворвался в Капитолий во время подведения итогов президентских выборов. За четыре года обвинения выдвинули в адрес 1580 человек, из них около 400 подозревались в вооруженном нападении на полицейских. Более тысячи участников штурма признали себя виновными, еще около 220 были признаны виновными присяжными. 

Стоя на сцене Capital One Arena после инаугурации, Трамп не слишком тактично сравнил своих сторонников с заложниками ХАМАС, назвав участников штурма Капитолия «заложниками 6 января». Вернувшись в Белый дом, президент первым делом подписал указ об их помиловании. 

Ранее некоторые республиканцы, включая вице-президента Джей Ди Вэнса и будущего генпрокурора Пэм Бонди, просили Трампа снять судимость только с обвиненных в ненасильственных преступлениях. Но избранный президент помиловал всех. Кроме того, он смягчил наказание для участвовавших в том же штурме лидеров ультраправых группировок Proud Boys («Гордые парни») и Oath Keepers («Хранители клятвы») Энрике Таррио и Стюарта Роудса, а также 12 их соратников. Все они были признаны виновными в заговоре с целью мятежа и приговорены к длительным тюремным срокам. 

Отмена наследия Байдена и чистки в бюрократии

В числе первых решений Трамп отменил сразу 78 указов уходящего президента Джо Байдена. Например, он вернул Кубу в список стран — спонсоров терроризма, вновь запретил трансгендерным людям служить в армии, а также отменил санкции против израильских поселенцев, строящих дома на палестинских территориях. Отменены были и указы, направленные на продвижение расового равенства, борьбу с гендерной дискриминацией, решение проблемы изменения климата, ужесточение этических требований к политическим назначенцам и снижение стоимости рецептурных лекарств.

Трамп также ввел запрет на наём новых госслужащих, за исключением армии, сферы национальной безопасности и миграции. Чиновникам запрещается работать удаленно, а все программы по стимулированию расового и гендерного разнообразия на государственной службе отменяются — связанных с ними работников уже отправили в отпуск. Федеральное правительство в рамках своей работы будет признавать только два биологических пола: мужской и женский — которые можно указывать в государственных документах. В частности, в новых паспортах и визах теперь будет только два гендера, без возможности указать Х в качестве третьего варианта. Чиновникам запретят обозначать свою гендерную идентичность и использовать предпочтительные местоимения, а в федеральных тюрьмах и центрах содержания трансгендерных женщин не будут помещать в женские отделения. 

Все программы по стимулированию расового и гендерного разнообразия на государственной службе отменяются

Новый глава американского государства возобновил и действие своего указа, который переводит около 50 тысяч государственных служащих в категорию политических назначенцев. Сейчас в этой категории только около четырех тысяч человек, которые меняются вместе с президентской администрацией. Решение Трампа облегчит ему борьбу с профессиональной бюрократией, которую он не смог победить в свой первый президентский срок. Указ существенно упростит увольнение большинства значимых федеральных чиновников и назначение на их должности лояльных новой администрации людей. 

Отдельными указами Трамп поручил ввести наказание за использование правоохранительных органов в политических целях и начать расследование для выявления системы госцензуры, которая, по его мнению, действовала при Джо Байдене. Генеральный прокурор и директор национальной разведки проведут оценку действий прошлой администрации в этих сферах: от уголовного преследования участников беспорядков 6 января до сотрудничества с соцсетями в вопросах модерации.

Власть в режиме чрезвычайного положения

Как Трамп и грозил до выборов, он ввел чрезвычайное положение на южной границе с Мексикой. Это позволит его администрации использовать средства федерального бюджета для строительства стены на границе, даже если они не были выделены Конгрессом на эти цели. Он также поручил вооруженным силам направить на границу войска и транспорт, включая авиацию, а также создать места для содержания задержанных мигрантов. Мексиканские наркокартели будут признаны международными террористическими организациями, что позволит проводить военные операции против них на территории Мексики и других стран, а задержанных за продажу или даже хранение наркотиков потенциально смогут обвинять в поддержке терроризма. Аналогичные обвинения могут быть предъявлены всем, кто оказывает им финансовую помощь: например, платит за содействие в незаконном переходе границы.

Запрещается прием беженцев, переходящих через южную границу, а действие программы по приему заявок на получение убежища приостанавливается на четыре месяца. Те же, кто успел подать заявку, должны будут ожидать ее рассмотрения на территории Мексики, а не в США. Ожидается, что уже в ближайшие дни новая администрация начнет облавы на нелегальных мигрантов, первой целью которых станут управляемые демократами «города-убежища», где людей не спрашивают об их иммиграционном статусе. Иммиграционная и таможенная полиция уже изменила свои правила, которые ранее запрещали им проводить аресты в церквях, школах и больницах.

Еще один новый указ запрещает правительству признавать гражданство рожденных в США детей нелегальных иммигрантов, а также тех, кто находится в стране по временной рабочей, студенческой или туристической визе. Указ подписан, хотя он противоречит 14-й поправке к конституции, согласно которой гражданами США признают всех, кто родился на территории страны.

Указ Трампа запрещает правительству давать американское гражданство детям иностранцев, рожденным в США

Этот указ Трампа уже был оспорен в суде. В итоге решающее слово, вероятно, будет за Верховным судом, состав которого сейчас лоялен Трампу по большинству вопросов. А это, в свою очередь, может запустить процесс пересмотра 14-й поправки. В теории для изменения Конституции нужно одобрение двух третей членов Конгресса США, а также ратификация 38 из 50 американских штатов.

Бури, детка, бури! 

Как и в свой первый срок, Трамп вывел США из Парижского соглашения по климату, а также вышел из Всемирной организации здравоохранения. В сфере энергетики объявляется чрезвычайное положение, что даст правительству больше полномочий по приостановке действия определенных экологических ограничений или ускорению выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых. Еще один указ разрешит добычу нефти, газа и других полезных ископаемых на территории природных заповедников Аляски. 

Трамп считает, что это позволит увеличить добычу и снизить цены на топливо, а вместе с ними — и на остальные товары. Однако США и так уже добывают рекордное количество углеводородов, а глава ExxonMobil Даррен Вудс сказал, что не ожидает от действий Трампа резкого увеличения добычи. Другие аналитики говорят, что падение цен на нефть приведет лишь к снижению инвестиций в разработки новых месторождений.

Отменяются указы Байдена о запрете добычи углеводородов на некоторых морских шельфах, ограничении вредных выбросов автомобилей и грузовиков, стандартах энергоэффективности газовых печей и посудомоечных машин, а также о запрете на ввод в эксплуатацию новых терминалов для транспортировки сжиженного газа. Кроме того, приостанавливается выдача разрешений на строительство новых ветряных электростанций на побережьях, которые, по одному из оригинальных суждений Трампа, сводят китов с ума.

Временное помилование для TikTok

В числе первых Трамп подписал указ, который продлит работу приложения TikTok на территории США как минимум на 75 дней. Еще в апреле 2024 года Конгресс принял закон, который требовал от владельца приложения, китайской ByteDance, продать его одной из американских компаний до 19 января 2025 года. Ходили слухи, что покупателем может выступить миллиардер Илон Маск — владелец соцсети Х и один из трех ключевых спонсоров предвыборной кампании Трампа. К этой дате Верховный суд подтвердил конституционность закона, а ByteDance отказалась продавать TikTok и приготовилась к приостановке его работы.

Однако администрация Байдена, которая была инициатором принятия закона, отказалась исполнять его в последние дни своей работы, переложив ответственность на преемников. Трамп же заявил, что хочет сохранить доступ к приложению, которым пользуются 170 миллионов американцев, и приказал Министерству юстиции не исполнять закон в течение двух с половиной месяцев, пока он не договорится о частичной или полной продаже TikTok или не предложит другое решение.

Залив Американский, а казнь снова смертная

Трамп приказал Минюсту США снять мораторий на смертную казнь, который ввела администрация Байдена. Трамп также поручил Минюсту добиваться перевода дела в федеральную юрисдикцию, а затем исполнения смертной казни, если речь идет об убийстве сотрудника правоохранительных органов или тяжком преступлении, совершенном нелегальным иммигрантом. Генпрокурору же поручено попытаться отменить прецеденты Верховного суда, которые «ограничивают полномочия правительств штатов и федерального правительства по назначению смертной казни».

Сами штаты Трамп призвал обеспечить необходимым запасом инъекций для проведения смертных казней. Это связано с тем, что многие фармацевтические компании из-за репутационных рисков отказываются продавать компоненты для инъекций, а власти скрывают данные о поставщиках.

Такими усилиями новые приговоренные появятся быстро, но пока казненных всё равно почти не будет. Минимизируя последствия этого почти неизбежного с приходом Трампа решения, Байден предусмотрительно заменил казнь на пожизненное заключение для всех заключенных, уже приговоренных к смерти и находящихся в федеральной юрисдикции (кроме трех человек).

Новые приговоренные к смертной казни появятся быстро, но пока казненных всё равно почти не будет

Избранный президент также исполнил свое обещание переименовать Мексиканский залив в Американский и вернуть горе Денали на Аляске ее старое название в честь 25-го президента США Уильяма Маккинли, которого Трамп часто упоминает в своих выступлениях. Правда, проблем не будет только с горой — она находится на территории США. А вот с Мексиканским заливом могут возникнуть проблемы: его воды омывают несколько стран, которые вряд ли согласятся с изменением названия. Впрочем, разные названия географических объектов, вроде Южно-Китайского моря, которые многие страны не признают, — обычное явление. Правда, в основном так бывает в зонах, где сохраняются территориальные споры. Власти республиканской Флориды в своих документах уже используют новое название, но заставить так делать частные компании (например, сервис Google Maps) и тем более другие страны не получится.

Еще одним обещанием Трампа было создание нового органа — Департамента по повышению государственной эффективности (Department of Government Efficiency, DOGE). Новое ведомство, которое будет иметь статус президентского совета, призвано сократить неэффективные государственные расходы и лишних сотрудников федеральных органов. Возглавит его самый богатый человек мира Илон Маск. Тот самый, что на мероприятии Трампа, в присутствии родственников израильских заложников дошел во время своей речи до такой степени эмоционального возбуждения, что вскинул руку в жесте, очень напоминающем нацистское приветствие. Сопредседателем DOGE должен был стать еще один миллиардер — Вивек Рамасвами, но он не рискнул соревноваться с Маском и занялся личной политической карьерой, заявив, что будет баллотироваться на пост губернатора Огайо.

Большинство указов Трампа вступило в силу с момента подписания, но как минимум часть из них может быть обжалована в суде. Традиционно президент имеет довольно широкие полномочия в вопросах внешней политики и миграции, поэтому указы в этих сферах, с большей вероятностью, останутся в силе. И всё же некоторые из них вполне могут быть хотя бы временно заблокированы судьями. И сопротивление решениям Трампа уже есть.

Профсоюз федеральных госслужащих и несколько НКО уже подали иск против создания DOGE, считая его незаконным, а профсоюз работников министерств финансов судится с Трампом из-за его указа о реклассификации чиновников. Еще один иск оспаривает конституционность указа о непризнании гражданства детей нелегальных мигрантов, рожденных в США: к нему уже присоединились генеральные прокуроры 18 демократических штатов. Некоторые иски могут быть поданы и властями штатов, в которых сейчас у власти представители оппозиционной Демократической партии. В частности, Калифорния уже подготовила фонд на сумму $50 млн для будущих судебных тяжб с администрацией нового президента. Борьба только начинается.